Тема 4

---

Бюджетное право
Российской Федерации

4.1. ВОПРОСЫ K ТЕМЕ

1. Понятие бюджета. Бюджеты самостоятельные, консолидированные, минимальные, их виды.
2. Бюджетное право РФ: понятие, источники, место в системе финансового права.
3. Понятие, особенности, виды бюджетных правоотношений.
4. Бюджетное устройство РФ: понятие, элементы.
5. Структура (элементы) бюджета. Бюджетные доходы, их классификация. Понятие закрепленных доходов и доходов регулирующих.
6. Бюджетные расходы: понятие. Классификация, особенности правового режима текущих расходов и расходов (бюджета) развития.
7. Целевые бюджетные фонды федерального бюджета, их виды, источники образования, направления расходования.
8. Бюджетная система РФ: понятие, состав, структура, принципы построения.
9. Порядок распределения доходов между бюджетами. Закрепление доходных источников: понятие, способы.
10. Бюджетное регулирование: понятие, методы (формы). Сравнительный анализ дотаций и субвенций.
11. Порядок разграничения расходов между бюджетами.
12. Понятие бюджетного процесса в РФ. Стадии, принципы.
13. Полномочия Федерального Собрания РФ, задачи и полномочия Счетной палаты РФ.

23

14. Заключение бюджета. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета.
15. Особенности бюджетного процесса в сфере бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

4.2. ЗАДАНИЯ

1. Дайте определение бюджета как правовой категории, раскройте понятие "консолидированный бюджет".
2. Состав расходов бюджетной системы определяется задачами и функциями государства. Исходя из этого раскройте основные направления расходов, финансируемых из федерального бюджета.
3. Перечислите группы общественных отношений, урегулированных нормами бюджетного права, раскройте компетенцию органов исполнительной власти РФ в области регулирования бюджетных правоотношений.
4. Назовите основные условия предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам.
5. Составьте классификацию нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подкрепите ее примерами.
6. Укажите стадии бюджетного процесса в Российской Федерации и определите сроки начала и окончания каждой из них.
7. Законодательство РФ предусматривает необходимость рассмотрения Государственной Думой РФ проекта закона о федеральном бюджете в четырех чтениях. Укажите предмет каждого из названных чтений. Перечислите основные законодательные акты, принятие которых обязательно в срок до момента рассмотрения закона о бюджете в четвертом чтении.
8. Назовите особенности формирования доходной части бюджета закрытого административно-территориального образования. Укажите порядок погашения дефицита бюджета закрытого административного образования.
9. Назовите права и обязанности законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления при составлении, рассмотрении и утверждении проектов бюджетов соответствующих уровней.
10. Укажите перечень необходимых документов и материалов, представляемых в качестве сопроводительных, при составлении проекта федерального бюджета. Назовите государственные органы, ответственные за сбор и предоставление указанных материалов.

24

11. Назовите основные этапы исполнения бюджета. Укажите сроки, в течение которых должен быть выполнен каждый из названных этапов.
12. Проект федерального закона РФ о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он представлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего года.

Укажите, в скольких чтениях рассматривается проект федерального бюджета Государственной Думой, и назовите предмет и временные параметры каждого чтения.

☝

4.3. ЗАДАЧИ

1. Субъект РФ обратился в Минфин РФ с просьбой предоставить ему финансовую помощь на текущий финансовый год для исполнения отдельных статей расходной части бюджета.

Оцените правомерность ситуации. Укажите, при наличии каких обстоятельств субъекту РФ может быть отказано в выделении финансовой помощи.

2. В ходе исполнения бюджета субъекта РФ произошло снижение объема поступлений доходной части, в результате чего общий объем финансирования сократился на 13,5 % годовых назначений. В связи с этим территориальное отделение Федерального казначейства РФ выдало предписание о блокировке отдельных расходных статей бюджета субъекта РФ. За счет сэкономленных средств планировалось осуществить полное финансирование социально значимых для региона программ.

Оцените правомерность действий территориального отделения Федерального казначейства РФ. Предложите вариант сложившейся ситуации.

3. В отчетном квартале фактически полученные доходы федерального бюджета превысили утвержденный уровень на 12 %. В связи с этим в октябре текущего финансового года Правительство РФ подготовило законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О федеральном бюджете", в соответствии с которым планировалось осуществить финансирование отдельных расходных статей бюджета сверх установленных ассигнований. Однако данный законопроект был отклонен Государственной Думой РФ и направлен на доработку. Повторное рассмотрение

25

указанного законопроекта было назначено на декабрь текущего финансового года.

Оцените правомерность ситуации. Укажите, какие действия должно осуществить Правительство РФ в сложившейся ситуации.

4. На счет территориального отделения Федерального казначейства поступили денежные средства в объеме 75 % от запланированной суммы.

Укажите порядок (очередность) списания бюджетных средств со счета бюджета субъекта РФ.

5. В ходе исполнения федерального бюджета количественный разрыв между расходами и доходами (бюджетный дефицит) значительно превысил планируемый уровень. Для преодоления бюджетного кризиса Правительство РФ приняло ряд следующих мер:

• выпустило краткосрочный государственный заем в виде ценных бумаг, размещаемых на территории РФ;
• сократило ассигнования по ряду расходных статей, обеспечивающих финансирование целевых бюджетных программ;
• использовало средства резервного фонда для финансирования приоритетных направлений.

Оцените правомерность действий Правительства РФ.

6. Научно-техническое предприятие "Колизей", являясь бюджетным учреждением, на основании договора купли-продажи произвело закупку необходимого оборудования для производственных целей на сумму 500000 рублей. Все оборудование было оприходовано по "Книге учета материальных ценностей".

Есть ли нарушения в действиях бюджетного учреждения как участника бюджетных правоотношений? Дайте анализ сложившейся ситуации.

7. На основании распоряжения Министра финансов Российской Федерации Тамбовской области была предоставлена финансовая помощь (в виде дотации) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности в размере 30 % расходов консолидированного бюджета данного субъекта. В конце года глава администрации Тамбовской области вышел с просьбой на Министра финансов Российской Федерации погасить ранее выделенную до дотации бюджетную ссуду за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет Российской Федерации.

Какие юридические факты лежат в основе возникших правоотношений? Проанализируйте действия участников данных правоотношений.

8. Государственное предприятие "Гермес", состоящее на сметно-бюджетном финансировании, в течение 2,5 месяцев не

26

получало денежные средства из федерального бюджета. В связи с этим руководитель предприятия Суслов распорядился часть (1/3) оставшихся бюджетных средств разместить на депозите в Банке "Дон", другую часть (1/3) отдать в доверительное управление АО "Разум", рассчитывая, что из полученных доходов от использования бюджетных средств можно будет выплатить заработную плату сотрудникам предприятия.

Оцените правомерность действий руководителя предприятия.

9. Главы трех районных администраций Кемеровской области выступили с предложением предусмотреть в областном бюджете области на предстоящий год создание фонда поддержки горнодобывающей отрасли. В целях аккумулирования денежных средств было предложено 10 % дотаций и 12 % субвенций из федерального бюджета направлять на формирование указанного фонда.

Проанализируйте это предложение. Укажите несоответствия бюджетному законодательству, содержащиеся в нем.

10. Лимит бюджетных обязательств на второй квартал финансового года был доведен до бюджетного учреждения в сумме 500 тыс. руб. Однако в течение второго квартала этот лимит бюджетных обязательств не был профинансирован в полном объеме, а лишь на 50 %. Недофинансирование имело место по вине органа, исполняющего бюджет.

Как в данном случае должен поступить получатель бюджетных средств?

✎

4.4. КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТЫ

(в тесте необходимо выбрать правильные варианты ответов)

1. Бюджетная система представляет собой:

• а) основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
• б) часть финансовой системы;
• в) основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета и местных бюджетов.

2. Принципами бюджетного устройства РФ являются:

• а) единство;
• б) самостоятельность, полнота, реальность, гласность;
• в) самостоятельность, полнота, реальность.

27

3. Дефицит бюджета - это:

• а) расходы государства, превышающие его доходы;
• б) доходы государства, превышающие его расходы;
• в) в условиях инфляции и спада производства расходы государства, превышающие его доходы.

4. Бюджет текущих расходов предусматривает:

• а) расходы, обеспечивающие текущие потребности соответствующих организаций, финансируемых из бюджета того или иного уровня;
• б) расходы, обеспечивающие текущие потребности.

5. Защищенные статьи - это:

• а) статьи, по которым гарантируется производство в полном объеме;
• б) статьи, по которым гарантируется производство в полном объеме в условиях механизма секвестра.

6. Бюджетные правоотношения - это:

• а) отношения, урегулированные нормами бюджетного права;
• б) правоотношения, характеризующиеся всеми признаками, свойственными финансовому правоотношению.

7. Бюджетный процесс - это:

• а) регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета;
• б) регламентированная законом деятельность органов власти по составлению бюджета.

8. Бюджетный период длится:

• а) 3,5 года;
• б) 3 года;
• в) 2 года.

9. Сколько стадий в бюджетном процессе:

• а) шесть;
• б) три;
• в) четыре;
• г) две.

10. Отчетный доклад об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Правительством РФ:

• а) ежегодно в марте следующего за отчетным года;
• б) один раз в год 1 апреля;
• в) 29 апреля каждого года;
• г) ежегодно не позднее 1 июня текущего года.

28

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

• Конституция Российской Федерации 1993 г. М., 1993.
• Бюджетный кодекс РФ.
• Федеральный закон "О введении в действие Бюджетного кодекса РФ" от 09.07.99 № 159-ФЗ.
• Федеральный закон "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 // СЗ РФ. 1996.

ЛИТЕРАТУРА

• Финансовое право: Учебник/Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2000.
  Финансовое право: Учебник/Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2002.

29